——山西省计划生育协会在全国计生协财务工作研讨班上的发言材料


(2018年10月9 

      山西省地处黄土高原,东依太行山,西、南依吕梁山,属经济欠发达省份。受财力所限,省计生协及11个市级、119个县级计生协绝大多数财政预算的专项资金极其有限,特别是省计生协每年财政补助类经费只有几十万元,只够维持本级机构的日常运转。新形势下,计生协事业面临转型发展,承担“六项重点任务”,拓展关怀服务项目,做好服务群众“***后一公里”工作,必要的经费保障是计生协事业有序健康发展的前提和基础。面对经费不足的困难,我们不等不靠,创新思路,主动作为,在资金的争取上“广开源”、使用上“准发力”、管理上“严把关”,使有限资金发挥******使用效益,助推全省计生协工作创新发展。我们的主要做法是:

一、发挥群团组织的优势,在资金争取上突出“广”字

为了解决经费不足困难,我们广开思路,争取政府支持、整合社会资源、谋求社会资助,逐步建立起多元化、广开源的资金筹措渠道。

一是目标考核,落实财政保底工作经费。在组织机构尚未健全、机制体制尚待优化、工作任务日趋繁重的背景下,计生协如果离开财政支持,就成了无源之水、无根之木。为此,我们把争取财政保底支持,作为协会生存发展的头等大事来抓。在协调省财政落实省协会日常运转经费的基础上,又协调省卫计委,连续多年将市县财政落实计生协经费保障纳入到全省人口计生目标管理责任制考核范围,要求市级计生协单独建帐、县级计生协单设科目,且按市级不少30万元、县级不少于15万元的要求,足额纳入本级财政预算。通过持续、严格的督导、考核,目前,全省90%以上的市县计生协落实了财政保底经费,为全省计生协事业持续发展打下了坚实的基础。

二是部门协作整合资源促发展计生协作为群团组织,工作领域宽泛、工作方法灵活,只要是围绕中心、服务大局和服务群众,均可纵向横向各层面联合协作。在实践工作中,省计生协本着“钱不必为己所有,但可为己所用”的原则,指导各级计生协主动加强与相关部门联合协作,积极创立和扩大惠及育龄群众和计生家庭的致富健康服务项目,开渠引流,发掘资源,破解“无米之炊” 的难题。近年来,省、市协会先后与中国计生协、中国人基会、省卫计委、省妇儿工委、省教育厅、团省委、省妇儿基金会、省儿童医院、省防艾办、省健教中心、省生殖中心、省生殖研究院、省红十字等单位联合实施公益项目、进行课题研究、开展宣传活动、推进各项服务,得到了这些部门的资金支持和技术支持,形成了多元合作、共享共赢的良好局面。如,省计生协结合全省健康教育“六进”工作(进家庭、进农村、进学校、进单位、进医院、进公共场所),主动与省卫计委协调,推出“五个一”活动,即,发一封致待孕夫妇的公开信、送一本健康知识读本、举办一场健康知识讲座、制作一面健康宣传墙、开展一场流动人口宣传服务活动,既完成了“六进”工作,又吸引资金近千万元由协会具体运作,使计生协组织在重点工作、全局工作中找到了“发声”的机会,扩大了组织的影响力和公信力;省计生协与防艾办联合开展流动人口生殖健康咨询服务和防艾宣传活动,由防艾系统全资覆盖47个县市区、116个流动人口示范点;与中国人基会合作为全省6个市25个贫困县区的3000名2-5岁婴幼儿免费发放了价值85.8万元的营养包,为619名贫困家庭的唇腭裂儿童争取到“幸福微笑---救助唇腭裂儿童”公益项目资金;与省妇联、省慈善总会、省红十字会、省儿童医院等部门或单位进行项目合作,先后帮助近1400名计生家庭成员申请创业小额贷款2000余万元,为700余名计生家庭中的先心病和小儿足内翻等疾病患者争取到了慈善部门提供的医疗救助;晋中市榆次区围绕计生家庭的民生改善,联合农业部门推动“三个十”项目,即每年年建立十个计生家庭产业帮扶基地、打造十个计生养老示范基地、组建十支计生养老志愿者服务队伍;其他市也多方与民政、残联等部门合作,直接投资50余万元。

三是募集资金得社会专项资助近年来,我们借助中国计生协生育关怀基金平台,面向全省开展“生育关怀一日捐”募捐活动,募集资金生育关怀基金538万余元,用于生育关怀紧急救助、关怀慰问、产业帮扶等项目。以活动挂名、合作项目的形式,获阳煤集团、中国人寿山西分公司等企业募集赞助资金70余万元,在一定程度上缓解了项目经费短缺的困难。

二、抓住惠民利民的关键,在资金使用上把握“准”字

近年来,我们以推动计生家庭民生改善和促进计生协事业长远发展为目标,在资金的调配使用上,抓关键,准发力,惠民生,办实事,把有限资金使用效益******化,使计生协组织在引导群众按政策生育、促进人口长期均衡发展、推动和谐社会建设中找到了位置,赢得了各级党委政府的认可,受到了群众的好评。

一是在民生改善上发力,提升群众获得感和满足感谋育龄群众之利,解计生家庭之忧,是计生协一切工作的出发点和落脚点。因此,我们把推动育龄群众和计生家庭的民生改善作为资金使用的主攻方向,拓展服务领域,丰富服务内容,争取社会资金,不断探索服务家庭发展的模式和途径。在省计生协经费支出中,每年有70%以上的经费都用于生育关怀紧急救助、保险保障、计生家庭致富发展、幸福家庭创建等民生项目。近三年来,面向计生家庭、计生工作者直接到人到户的投入达110余万元;各市县计生协的经费支出中,计生家庭和育龄群众的民生改善支出也占有非常高的比例,如,晋城市计生协每年预算项目资金近300万元,用于计生家庭大病救助、紧急救助、保险保障方面的支出所占比达到90%以上,本级机构运转经费不到10万元;长治市计生协每年投入70万元,用于基层群众自治、青春健康、贫困母亲致富发展、特扶家庭扶助等近40个民生项目,受益或辐射、带动群众近万人。据不完全统计,近年来,全省各级计生协每年用在计生家庭产业帮扶、生育关怀救助慰问、保险保障、独生子女健康成长、计生家庭实用技能培训等方面的支出达到1500余万元。这些实实在在的投入,让群众得到了实惠,提升了群众的获得感和满足感。

二是在示范带动上发力,促进关怀救助提质扩面主动寻找支撑点、切入点,使有限的资金成为撬动政府投入、群众自筹和社会资助的杠杆。省计生协选定两个项目作为发力点:一个是“生育关怀—紧急救助”项目。针对患重大疾病或意外伤残、死亡的困难计生工作者,省计生协每年从有限的资金中拿出一部分,以一次性定补的形式,连续10年组织开展救助活动。尽管在这个项目上总共投入100万元,但连续多年的实施,形成了很好的示范效应,使各级党政领导、卫计行政部门的领导和社会各界的群众对生育关怀有了更深的认识。在此带动下,生育关怀救助慰问活动在全省蓬勃开展起来,全省各级计生协每年用于关怀、救助活动的资金达到近千万元;二是保险保障项目。省计生协把为全省村居计生协秘书长办理意外伤害保险作为突破口,对全省3万余名村级计生协会秘书长,每人每年补助保费10元,连补3年;将计生失******庭住院护理保险保费由100元提高到230元,带动了全省计生家庭保险保障的深入开展,连续四年实现了参保人数、保费投入、理赔比例“四级跳”。截至目前,全省共投保计生家庭意外伤害险1513.48万元,参保群众87.49万人,理赔870.34万元,理赔率57.5%;投保女性安康特定疾病险187.65万元,参保妇女2.6万人,已有4人出险,理赔8.4万元;投保计生家庭住院护理保险93.48万元,参保群众7547人,理赔112.41万元,理赔率120.25%。全省各级计生协在计生保险方面的投入逐年降低,政府支持和群众自筹的比例逐年增加,在不少市县,保费已全靠群众自筹,保险保障工作真正进入了可持续良性发展轨道。

三是在重点薄弱处发力,把有限的资金用在“刀刃上”。我们在资金使用上坚持从薄弱处入手,从重点、难点处入手,精准发力,拉长补齐工作中的短板。比如青春健康教育工作,随着中国计生协青春健康项目转为常项工作,我们借势使力,把这项工作纳入重要议事日程,作为资金投向重点,每年都要拿出至少10%以上的项目经费投入到青春健康工作中。同时,还把青春健康教育纳入到目标责任制考核中,确保基层也能足额投入,通过努力,现在全省青春健康工作呈现良好发展态势。这项工作因其持续时间长、影响广泛,已成为全省协会工作的一项抓手,对这方面的投入,省协会是从不惜财,轰轰烈烈造声势,踏踏实实做实事,实现了小投入大产出。

三、严格管理制度的落实,在资金管理上强化“严”字

加强财务管理,提高资金使用效率,确保资金安全,是协会财务管理追求的目标。

一是严格预算,确保资金安排科学合理。我们在经费预算上做到了“两个突出”,首先是大预算上突出民生建设,严控“三公”支出,在预算编报时,绝大部分资金预算都放在涉及计生民生建设领域,如,紧急救助、计生保险等等,对“三公”经费的预算则是精打细算,仅能维持单位基本运作;其次是在项目资金预算上突出精细化,对预算中的每一个项目的每一笔开支,都要事先编制精细化预算,并严格执行;对承担中国计生协的项目,则严格按要求编制项目文本,并在文本中对每一项支出进行合理预算,在具体执行时,严格按照项目预算进行支出,不随意调整项目名称,更改项目用途。

二是严格审核,确保资金支出合合法。在资金支出上,主要把好“三关”。首先是“决策关”,凡是大额资金使用、大宗物品购置,都要由专职副会长召集办公会议进行集体研究讨论,广泛倾听取大家意见,有效防止了决策的盲目性;其次是“程序关”,每一笔项目开支,每一项活动开支,承办人都要事先进行详细预算,填写请示卡报经主要领导审核批准;核准报销时,必须具备财政要求的合规合法的原始凭证,由经手人、财务人员、秘书长和专职副会长4人签字方可报销,有效杜绝了财务漏洞;第三是“监督关”,在大额资金使用、重大项目执行过程中,要求财会人员事先参与、事中介入、事后审核,确保了各项支出合理合法,不在任何一个环节发生偏差。

三是严格纪律,确保资金使用公开透明。根据省财政和省卫计委财务管理有关规定,结合省计生协实际,先后制定了《省计生协财务管理规定》、《党风廉政建设制度》《加强协会内部管理的若干规定》等制度,对用款、报销、财务档案、固定资产管理等提出了明确要求,规范财务管理工作。在资金使用和决算后,通过张贴明细单、会议通报、协会网站公示等形式,及时向单位和社会进行公开公示,确保财务工作在阳光下运行。近年来,在*********、省级财政、审计部门组织的多次审计检查中,均未发现违规违纪问题,在系统内树立了良好形象。

今后,我们将按照中国计生协的安排部署,以本次会议为契机,不忘初心,奋力前行,推动全省计生协财务管理工作再上新台阶。