(山东省计生协  孙学礼  李 际)

面对流动人口计划生育服务管理带来的压力,山东省计生协不断探索加强和创新流动人口服务管理工作的新路子,着力加大流动人口计生协会建设的力度,扩大流动人口计生协会的覆盖面,不断深化流动人口计生优质服务,有力地推动了全省流动人口管理水平的提高,促进了人口与经济社会的协调发展。

一、全省流动人口计生协会建设的现状

根据2012年1%人口抽样调查数据推算,山东省流动人口总量约为760万人,其中外省流入人口290.3万人,省内流动人口469.7万人。面对数量庞大的流动人口队伍和严峻的计生服务管理形势,原山东省人口计生委、省计生协会以《中国计划生育协会章程》和基层计生协评估认定的14条标准为基本条件,制定了加强流动人口计生协会建设工作规划,确定了“5年内流动人口计生协会覆盖面达到85%以上”的工作目标,在流动人口聚集地广泛建立计生协会组织,发展会员队伍。截止目前,全省已建立流入人口计生协会4362个,发展会员19.7万人;建立流出人口计生协会1014个,发展会员1.5万人,全省流入人口、流出人口计生协会建会率分别达到80.7%、53.6%。各市按照省计生协统一要求,进一步强化责任意识、截止目前,济南、青岛、枣庄、东营、烟台、潍坊、威海、德州8市流入人口建会率,以及济南、枣庄、泰安、滨州4市流出人口建会率均达到85%以上。初步形成了“覆盖城乡、网络健全、结构合理、功能强化、活动经常”的基层计生协会网络,基本实现“哪里有育龄人群,哪里就有协会组织;流动人口流动到哪里,协会组织就建到哪里”的工作目标,为全面做好人口计生工作提供了有力支撑。


二、基本经验与做法

(一)加强组织领导,把流动人口计生协会建设摆上重要位置。在破解流动人口计生工作难题过程中,各地党委、政府和人口计生部门逐步认识到,在流动人口集中的地方建立计生协会组织,是拓展计划生育服务管理范围,延伸计划生育服务管理触角,促进人口资源信息共享,促进人口计生工作整体水平提高的有效途径。基于对流动人口计生协会建设重要性的认识,2012年原山东省人口计生委、计生协会联合下发了《关于进一步加强和规范计划生育协会组织建设的通知》和《关于进一步加强流动人口计划生育协会建设的指导意见》两份文件,指导各地加强流动人口协会建设的落实。各市按照国家和省计生协会的要求,将流动人口计生协会建设工作摆上重要议事日程,对流动人口、企业计生协会建设给予人财物的大力支持,积极推动流动人口计生协会的建设和发展。

(二)坚持立足实际,因地制宜探索流动人口建会模式。各地按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的工作机制总体要求,结合流动人口聚集地实际,不断探索建立工作新模式,建立了“党支部+协会”、“商会+协会”、“产业式协会”,不断扩大流动人口协会的覆盖面。济南市针对流动人口婚育信息掌握难、跟踪服务管理难的实际,区分流动人口分布、行业等不同情况,建立独立式、联合式、挂靠式计生协会590个,提升了流动人口服务管理水平。青岛市市南区针对流入人口多、临时性强、从业成分复杂等特点,在新型经济组织、高档写字楼宇、传统行业人员聚集地(餐饮、批发市场等)分别建立计生协会组织,莒县在深入分析论证的基础上,首先在大连市甘井子区建立了流动人口“支部+协会”,把流出人口组织凝聚起来,搭建了沟通交流的平台,提高了流动人口计生管理服务的水平,取得了流出地放心、流入地省心、流出人员安心的多赢效果。

(三)注重建章立制,实现流动人口协会建设的规范化。流动人口计生工作有其特殊的管理体制和运行机制,各地进行了有益的探索和总结,坚持行政管理与群众工作相结合,努力形成有关组织互联、互补、互动的格局。一是建立健全组织网络。主动吸收带头实行计划生育、对计划生育工作热心、综合能力强,并志愿加入协会的职工或流动人口加入协会组织,在充分发扬民主的前提下,通过会员选举产生协会理事,并经理事会民主选举产生会长、副会长,按照“便于组织、便于活动”的原则,在流动人口同乡间建立会员小组,每名会员确定2-3个联系户,形成了互为衔接的网络链,实现了管理服务全覆盖。二是建立完善相应制度。协会组织建立后,在充分听取会员意见的基础上,召开会员代表大会或会员大会,审议通过企业(流动人口)协会章程,制定企业(流动人口)计划生育自治公约,明确会长、副会长、秘书长、小组长以及会员的工作职责,建立健全会议学习、会员联系职工(流动人口)、会员随访、协会活动、民情反馈和评比表彰等系列制度。努力建立由相关部门、单位和组织参与的经常******流沟通、检查督促机制,实现流动人口计划生育协会与有关部门、组织的良性衔接、互动互补,及时解决工作中出现的新情况、新问题。

(四)做好结合文章,形成齐抓共管的良好格局。将流动人口计生协会建设好,光靠人口计生部门单打独斗是难以实现的,各地计生协调不断强化计生协会工作与党建工作、工会工作的有机结合,逐步形成“以党建、工建带协会,以协会促党建、工建”的工作新格局。临沂小商品城流动人口计生协会成立以来,积极协调公安、工商等部门,与其联合实行婚育证、居住证、营业证三证一站办妥,避免了业户奔波之苦,并逐步形成了“部门协作、合署办公、快捷服务、责任共担”的流动人口综合管理与服务机制,仅去年一年,通过一站办公,为流动人口业户提供证件办理服务300多人次,极大地方便了业户。

(五)充分发挥作用,增强流动人口计生协的吸引力和凝聚力。建立健全组织网络,积极开展宣传、服务和管理活动,不仅使人口计生工作走上正轨,而且使经营管理更加有序。全省各地依托社区,开展了丰富多彩的宣传、服务和民主参与、民主监督活动,不仅解决了人口计生工作管理难题,而且促进了社区的文明和谐。一是建设活动阵地,提供活动平台。临沂小商品城、平邑街道、卞桥镇等流动人口聚集地拨付专门经费,为协会工作提供了财物保障;二是结合各自实际,认真开展群众性宣传服务活动。在组织好平时计生宣传服务活动的同时,各流动人口计生协会还利用“三八国际妇女节”、“5.29协会会员活动日”、 “7.11世界人口日”和男性健康日、艾滋病日等节日纪念日,结合企业文化,以知识讲座,演讲比赛,宣传刊板,文艺汇演等多种形式,开展丰富多彩的宣传服务活动和文体活动,使新型生育文化深入人心,逐步实现流动人口的自我管理、自我教育、自我服务。三是开展计生助福行动,提高流动人口幸福指数。各地流动人口计生协会积极开展生育关怀和计生助福行动,帮助流动人口解决务工、经营、生活、生育以及子女入托入学等实际困难;反映诉求,维护权益,协助办理计划生育相关证件,为流动人口中符合条件的群众提供免费孕前优生健康检查、退出育龄器妇女宫内节育器取出、落实避孕节育措施等服务,努力为流动人口提供市民化待遇、均等化服务。

三、存在的问题和不足

由于当前社会管理与流动人口复杂性,流动人口计生协会建设面临的形势依然严峻。主要表现为:

(一)计生协会的社会影响力偏弱,流动人口知晓率低。计生协会虽然成立30多年了,但是与工会、共青团、妇联等群团组织相比,社会影响力,社会知晓度,社会认同度依然相距甚远,群众比较陌生,甚至有些流动人口只知道计生办,根本不知道还有计生协会。

(二)经费保障不足制约着协会建设的发展。流动人口计生协属群众自治组织,以活动促工作发展是重要的形式,但由于流动人口计生协的经费短缺,活动开展受到很大限制,群众参与度低,协会经费少,会费没有,部分流出人口计生协组织比较涣散软弱,致使各项群众性活动组织开展的少或长期不开展,同时存在活动单一,缺少活力,影响阻碍了群众参与积极性。

(三)流出人口职业繁多,地域分散,制约协会建设。流出人口从事职业繁多,流出地域分散,工作、居住地点不固定,形不成集中连片的规模,造成工作难以开展,制约了异地组建计生协会进程。

(四)工作发展不平衡,影响了全省整体进度。由于各市对流动人口计生协会建设的认识不同,采取的措施和力度也不同,致使各市之间抓流动人口计生协会建设的进度各不相同,快慢不一,影响全省工作的整体推进。

(五)流动人口参与的积极性还不高。流出地一般并不集中,流动人口计生协工作还处在起步阶段,外流人员居住也不集中,在流动人口中建会率低,由于受各种条件制约,计生协宣传倡导不够,渗透力不强,流动人口参与的积极性还不高。


四、进一步做好流动人口计生协会建设的对策和建议

(一)要切实提高思想认识。各级党委政府要高度重视,深刻认识加强企业和流动人口计生协会建设的必要性和重要性,将流动人口协会当作人口计生服务网络体系重要内容来抓,切实将企业和流动人口计生协会建设摆上重要位置,列入议事日程,纳入人口计生工作总体规划,尽快研究、尽快部署、加快推进、加速落实。强化协会的思想建设、组织建设、制度建设、作风建设和工作环境的优化。要成立领导小组,具体负责企业和流动人口计生协会建设的研究、规划和布局,制定科学可行的实施方案,拿出行之有效地推进措施。各级领导小组要定期召开会议,调度进展情况,研究解决问题,确保企业和流动人口计生协会建设沿着既定的规划和目标向前推进。

(二)要健全组织壮大队伍。加快在流动人口中建立计生协组织,是扩大流动人口计生协工作覆盖面的首要任务。各地要依据《中国计生协章程》,按照“组织健全、结构优化、素质提高、活力增强”的要求,以基层计生协评估认定的14条标准为基本条件,结合流动人口实际和特点,建立健全流动人口计生协组织网络,选好会长、建好理事会,聘任一名有一定工作能力的秘书长,按照“便于管理、便于活动”的原则,划分会员小组,建立内部管理和外部协调工作制度,完善学习、议事、培训、奖励等制度,使流动人口计生协规范、有序的开展工作和活动。从而做到哪里有企业和单位,哪里就有计生协的组织,哪里有流动人口,哪里就有计生协在发挥作用。要壮大会员队伍,优化会员结构。会员是计生协的基本力量。每位会员的作用,集中起来就是计生协组织的作用。因此,要大力发展流动人口会员,壮大流动人口会员队伍。要注重把流动人口中的积极分子、科技能手、致富带头人、行业领头人、同乡中有威信的人吸纳为会员,通过流动人口计生协、会员小组、会员联系户的工作网络,实现流动人口计生协工作的基本覆盖。

(三)要强化经费保障。为流动人口计生协会正常活动、发挥作用提供支持。光有人干事不行,还要有钱办事。流动人口计生协会,植根流动人口中间,没有经费来源,如果没有资金扶持,很难经常开展活动,也难为群众提供服务。这就需要各级特别是县级人口计生部门和计生协会做好争取和协调工作,给每个流动人口计生协会明确一定的工作经费,给计生协会相关负责同志落实一定的报酬,并将所需经费纳入政府财政预算或人口计生工作投入规划,只有这样才能调动广大计生协会的工作积极性,保障各个计生协会的正常活动。户籍地人口和计划生育部门要为建立流动人口计划生育协会提供必要的经费保证。现居住地和户籍地人口和计划生育部门要为流动人口提供必要的办公经费和工作经费,对流动人口计划生育协会联络员,信息联络员根据工作开展情况,要给予适当的经济补助,提高他们的工作积极性。

(四)要完善工作制度。流动人口计划生育协会要因地制宜,积极探索开展流动人口计划生育工作的有效形式和活动方式,要及时总结好的经验和做法,不断推进流动人口计生工作上水平。要建立流动人口计生协会工作奖励机制。要充分发挥流动人口计划生育协会的作用,对已经建立的流动人口计划生育协会必须建立工作奖励机制,对工作开展好的协会,现居住地要进行考查评估,对及时完成工作任务的协会要从物质和精神上给予奖励,只这样才能发挥协会的作用。建立户籍地与现居住沟通机制。户籍地与现居住地要建立长期沟通机制,落实流动人口计划生育服务管理工作全国“一盘棋”工作格局。各级党委、政府要制定和完善流动人口服务管理体制,制定出台有利于流动人口合理流动的政策,逐步削除针对流动人口歧视政策,使流动人口享受到与户籍人口同等的权力和义务。要建立区域协作机制。户籍地与现住地要充分开展流动人口区域协作,将流动人口纳入常住人口同管理、同服务,做到资源共享,信息共享,建立制定适合流动人口服务管理的新机制。