一、新形势下计生协会职能转变

稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展，是今后一个时期我国人口与计划生育工作重大而艰巨的任务。计生协会要全面承担中央《决定》和中国计生协新章程规定的职能，协助政府贯彻落实《中华人民共和国人口与计划生育法》和国家相关法律、法规和政策，开展群众性宣传工作，拓展服务领域，推进人口计生基层群众自治，开展国际交流与合作，在基层人口和计划生育工作中真正发挥生力军的作用。

上海市计划生育协会“入序”和“参公”后，角色发生了变化，由普通的社会团体成为重要的群众团体。一些原本由政府承担的社会公共服务职能逐渐转由协会承担，协会必将承担越来越多的新职能。协会发展面临新的机遇，这对协会的职能转变也提出了新的要求。市计生协积极探索工作新思路，坚持科学发展观，以创新为动力，群众需求为目标，能力建设为重点，协助政府统筹人口问题，成为党和政府联系广大育龄群众和计划生育家庭的桥梁和纽带，促进人口长期均衡发展的生力军。在实现由社团到群团的历史性转变中，当前计生协应该重点加强以下职能：

第一， 落实国策发挥桥梁纽带作用。

计生协作为党和政府联系广大育龄群众和计划生育家庭的桥梁和纽带，在加强和创新社会管理中大有可为。我国实行计划生育这项基本国策，一方面通过政府设立专门的人口计划生育部门来实施行政管理和公共服务：另一方面通过计划生育协会发动基层群众参与到计划生育工作之中。计生协是协助政府动员组织广大群众落实计划生育基本国策、稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的一支生力军，是构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村、推进基层民主政治建设的重要力量。

协会“参公”、“入序”后，一要发挥庞大的基层协会会员的作用，把倡导先进的人口文化与实现社会主义核心价值观结合， 通过观念的不断转变来影响人们的生育习惯。二要发挥植根于群众之中的优势，时刻注意倾听群众心声，了解群众需求，关心群众疾苦，反映群众诉求，维护群众计划生育合法权益，成为群众可以信赖的意见表达渠道和利益代表，帮助政府和人口计生部门及时准确地了解社情民意，推动完善人口计生工作和相关经济社会政策，密切党群干群关系，缓解社会矛盾，促进社会和谐。

第二， 服务民生发挥凝聚人心作用。

计生协的根在基层，优势在基层。我国是一个人口大国，社会管理层次较多，人民生产生活的重心在基层，人口计生工作的重心也在基层。基层工作是凝聚人心的关键所在。目前我国经济增长压力继续加大，利益关系更为复杂，民生问题比较突出，关注民生，着力化解人口计生方面的社会问题和矛盾，成为计生协工作的重要内容。

市计生协积极探索新形势下协会工作的职能定位和工作重点，一要参与社会管理，在基层群众自治中当骨干。协会要有效发挥村委会、居委会的管理和服务职能，在流动人口、大型居住社区居民等各类人群中，有组织地开展形式多样的诚信计生和人口计生基层群众自治的主题活动，提高群众自我管理的能力和水平，实现人口和计划生育工作行政管理和群众自治的有效衔接、政府依法行政和群众依法自治的良性互动，营造管理有序、服务完善、文明祥和的社会氛围。二要凝聚人心，拓展服务合力打造惠民品牌。协会要紧紧围绕全市人口计生工作中心和大局，及时了解和准确把握群众在不同时期的不同需求，找准切入点，以计划生育困难群众、未婚青少年等为重点对象，开展生育关怀行动、青春健康教育等一系列特色鲜明、惠及民生的服务活动。整合各种资源，做大做强服务品牌，做实做细服务项目，使之凝聚人心、造福群众。

第三， 围绕大局发挥建言献策作用。

要强化围绕中心、服务大局的意识，将计生协会工作与全市的社会经济发展大局联系起来，为统筹解决人口问题积极建言献策。上海的人口发展呈现显著的自身特征，在全国具有超前性，目前统筹解决人口问题的格局初步形成，低生育水平保持稳定，出生人口素质不断提高，计划生育家庭生活保障不断提升，人口计生公共服务体系进一步完善。但是上海在社会转型和社会管理中有不少突出问题亟待解决，比如流动人口、人户分离、人口综合素质、大型居住社区等。

市计生协会“参公”、“入序”后，一要按照群团组织的要求，不断创新工作机制和方法，充分发挥各级协会组织网络的作用，协助政府加强人口信息综合管理与服务功能。二要围绕上海人口发展大局，深入研究、不断探索，积极向市委、市政府建言献策，充分发挥参谋助手作用。每年结合热点、难点、焦点问题，选择1-2 个重点课题，发动专家学者、人口理论工作者、计生协理事和工作人员广泛参与，开展深入调研。按照政府所急、群众所需、协会所能的原则，为党和政府科学决策提供科学依据。

第四、搭建平台发挥国际交流作用。

计生协要协助政府搭建对外交流平台，通过国际计生联、联合国人口机构、及其它国际机构，开展国际交流与合作，广泛吸收国际先进经验，拓宽工作思路，扩大中国人口计生工作的国际影响。

市计生协要在生殖健康、人口和计划生育方面开展国际交流与合作，在相关国际事务中发挥积极作用。一要打造对外宣传交流窗口。着力培育一批以计生协会为主体的对外宣传交流窗口，加强对工作人员、理事和志愿者的外事培训，展示上海人口计生工作和社会主义现代化国际大都市的新面貌、新成就。二要建立交流合作平台。通过主动走出去，诚心请进来，积极沟通，广交朋友，探索新形势下市、区县计生协会与相关国际组织的交流途径与方式。在原有国际合作项目的基础上，积极开拓新的合作项目，争取国际社会更多的了解和支持。

二、品牌发展模式研究

多年来，上海市计划生育协会充分发挥计生协会的组织优势、网络优势和人才优势，主动承接政府公共服务职能，逐步形成三大工作品牌：一是生育关怀行动。通过开展“扶助独生子女困难家庭专题彩票、幸福工程、生育关怀项目、独生子女保险计划”四位一体计划生育困难家庭帮扶机制，进一步发挥协会在促进人口与经济社会协调发展和构建社会主义和谐社会中的作用，丰富和发展了“政府为主、社会补充”的利益导向政策体系;二是青春健康教育。通过建立多因素干预理论框架、运用参与式教育方法、开展《成长之道》生活技能培训、提供“亲青服务”，有效改善上海10-24 岁青少年性与生殖健康状况，促进青少年健康成长。三是计生协会志愿者队伍。市计生协在全市最早建立专业性志愿者队伍，通过发动和组织广大计生志愿者，以自己的专业和技术特长，关心计生困难家庭、关心青少年健康成长、开展扶贫帮困和社区家庭计划指导等形式多样的宣传服务活动，在统筹解决人口问题和构建和谐社会中做出贡献。协会在品牌发展方面的主要经验是：第一，争取党政重视和相关部门的支持，是推进计生协工作的重要保证。计生协是党领导下的群众团体，要实现事业的发展，必须始终坚持在各级党委政府的领导下开展工作。只有积极争取党委政府重视支持，才能确保协会工作有人干事、有钱办事、有章理事，才能发挥协会组织的独特优势和积极作用，才能逐步提高协会的地位。第二，发挥群众组织独特优势，是计生协做好群众性工作的基本方法。有效发挥计生协会的组织优势、职能优势和群众基础优势，反映群众呼声，维护群众合法权益，才能使广大群众对计生协的认可度、凝聚力日益提高。实践证明，计生协是群众自我教育、自我管理、自我服务的组织载体，是新时期加强思想政治工作的有效途径，已成为党和政府密切联系群众的桥梁和纽带，成为推进社会主义新农村建设和基层 “四个文明”建设的一支重要力量。第三，紧紧围绕经济社会发展大局和人口计生工作主要任务，是计生协履行职责的重中之重。始终坚持中国特色综合治理人口问题的道路，坚持国家指导与群众自愿、行政管理与群众工作相结合的工作方针，自觉贯彻党的群众工作路线，在各级人口计生行政职能部门的帮助与支持下，摆正位置，服务全局，密切配合，协助人口计生委落实阶段性重点工作，为本市长期持续稳定低生育水平，推动统筹解决人口问题，促进新时期人口计生工作转型升级，发挥不可或缺的重要作用。第四，积极开展富有成效的群众性活动，是协会事业发展的根本之路。各级计生协自觉顺应形势的发展和人口计生事业的深入，立足群众组织自身特点和优势，不断研究新情况，努力解决新问题，体现时代性、把握规律性、富于创造性，广泛开展富有群众组织特色的宣传服务活动，切实加强国际交流与合作，不断提高服务质量和服务效果，充分体现和发挥计生协在新时期人口计生工作中的独特优势和作用。第五，依托品牌项目运作不断提高各级计生协的服务能力和水平，是协会扩大影响的有效途径。以项目为载体开展宣传服务，是提高计生协能力与水平的重要途径与方法。本市各级计生协积极争取得到政府指导、帮助，利用多种渠道取得资金、技术支持，在基层协会持续开展的独生子女困难家庭扶助工作、幸福工程项目、青少年生殖健康项目、预防艾滋病项目等，有效弥补了当前政府在一些服务领域的空白和缺位，取得良好的社会效益。

品牌是组织发展的核心竞争力。计生协会的品牌发展模式应当按照“政府决策、协会主导、部门联动、品牌引领、资源共享、群众受益”的总体思路，加强自身建设，增强服务能力，推进集公益化、社会化、市场化为一体的协会品牌工作。对新形势下，如何提升和发展品牌，提出如下对策建议。

（一）转变观念，强化品牌意识。

思想是行动的先导，自成立以来，计生协一直致力于转变群众的生育观念，深知转变观念的重要程度和困难程度。综观全国计生协工作，凡是充满生机活力、业绩显著的地方和单位，其首要的经验都是不断更新思想观念，认识和行动能够适应中央的工作部署和客观情势变化的要求，表现出很高的工作主动性、创造性。协会“参公”、“入序”既是机遇也是挑战，能否继续实现 “有为才有位，有位更有为”的良性循环，取决于计生协在新形势下，能否不断强化品牌意识、推动品牌创新发展。要从内外两个维度强化品牌意识。一是在协会内部树立品牌管理优先的工作理念，形成以品牌发展促进协会职能转变的思路，将品牌管理意识贯穿于协会的内部建设和外部服务之中。二是在协会外部宣传和服务的过程中注重品牌推广，充分实现群众对协会品牌的认同。三是参与人口文化建设，充分利用会员之家等载体和阵地，积极开展人口文化的社会宣传，引导群众转变婚育观念。

（二）掌握规律，科学规划品牌。

掌握规律是品牌管理成功的基础。人口问题的发展是有自身的规律的，计生协的品牌工作应当建立在认识规律并且运用规律的基础上，从认识规律到运用规律，是能力的重大提升。通过理论研究和实践研究，一是要科学掌握协会作为群团组织的基本工作规律、工作特点和工作方法，注重把握协会与政府、相关组织的关系，对协会自身的发展规律有充分的了解，为制定协会品牌规划提供足够的知识支撑。二是要准确掌握中国人口问题发展的规律，人口问题是协会需要重点研究的理论问题，与其他相关组织的视角相比，协会的视角具有独特性，要认真总结提炼经验，深化对人口问题发展规律的认识，实现人口问题发展规律与协会品牌规划的准确对接。三是充分掌握经济社会发展规律，在品牌规划上强调顺势而为，尊重客观规律，遵循群众工作规律，实现积极的利益导向，民有所需，我有所应，顺应民心。从广大群众切身利益出发，拓展服务领域，加强服务力度，梳理现有品牌，合理规划新品牌。

（三）立足自身，完善工作机制。

计生协的优势在于会员众多、网络健全、人才济济、无私奉献、贴近群众，计生协深深扎根于基层和群众之中，是一个庞大的积极分子群体，具有动员和组织群众开展工作的独特优势，确是党和政府联系群众、做群众工作的桥梁和纽带，特别是在化解社会矛盾方面有重要的贡献。这些优势是协会品牌发展的基础，协会自身的凝聚力、感召力和战斗力直接影响到品牌发展的好坏。协会自身能力的提升，协会的品牌发展也会提速；反过来，协会的品牌发展影响力越大，也将给协会自身能力发展提供更出色的平台。协会要注意做到品牌发展与协会的自身能力形成良性循环。一是应当全面提升自身的素质水平、工作水平、服务水平和能力，在思想建设、组织建设、制度建设、作风建设、能力建设和服务项目建设等方面取得长足发展，要特别重视队伍建设，建立和完善领导班子、干部队伍的自我激励、自我管理、自我监督制度，并实现行政工作队伍、技术服务队伍与群众工作队伍并驾齐驱的工作局面，真正成为学习型、服务型、研究型、创新型的群团组织。二是在建立创新激励机制、市区两级联动机制、部门合作机制、项目试点机制以及项目第三方评估机制等方面，做出积极的探索。三是加强基层计生协规范化建设，从制度、网络、阵地、队伍规范化建设等方面对基层计生协会进行指导，形成“宣传为先、服务达优、重在社区、利在群众”等一系列工作模式，建立一批制度完善、发挥作用、充满活力、能开展交流活动的基层计生协会组织。

（四）协调联动，扩大社会效应。

要实现品牌效益，有效服务群众、服务社会，计生协必须争取政府部门和社会各界的支持，广泛开展横向联合、协作，整合社会资源，实现协会品牌社会效益的最大化。一是要加强社会各方面的协作。与有关政府部门、群团组织、社团组织和企事业单位联合、协作，积极争取政策、资金和物质技术力量的支持，合作开展相关服务项目和公益性活动。二是抓时机，结合儿童节、母亲节、重阳节等节日，开展协会品牌推广；三是重视服务载体和大众媒体，积极与媒体进行全面合作，进行协会品牌宣传，扩大社会影响。

（五）创新发展，突破重点难点。

新形势下，计生协职能从稳定低生育水平，到统筹解决人口问题，再到促进人的全面发展，处在不断深入转变之中。相应地，计生协的服务品牌塑造也在不断扩展深入，由为群众计划生育服务向为群众改善物质文化生活、身心健康、家庭幸福服务发展。一是巩固发展“一区一品、一镇一品”协会工作品牌。通过多部门、多层次的项目合作与项目活动，提供紧急救助、经济帮扶、志愿者服务、亲情牵手、社工服务等形式多样的关怀服务，切实关心和帮助群众解决在实行计划生育中遇到的实际困难，进一步扩大本市生育关怀成效，让响应国家号召的计划生育家庭优先享受到改革发展成果。二是创造性地开展新项目。协会要围绕市委、市政府确定的人口计生目标任务，创造性地开展工作，在流动人口计生协建设、基层群众自治、空巢老人关怀等方面，设计开展活动，形成全市品牌效应。三是以幸福家庭建设为重点，实现品牌科学发展。针对我国人口和计划生育工作领域的重点难点问题，选择具有综合性、全局性、前瞻性的问题进行调查研究，把创建幸福家庭作为突破口，发挥协会工作网络优势，大力推进新型人口文化和家庭文化建设，促进家庭计划生育/生殖健康和优生优育优教，不断提升家庭幸福指数，促进低生育水平稳定和社会和谐进步。

（上海市计生协　 段锦宏　周永立　吴玉玲 ）