一、发挥计生协会优势的工作实践
立足于发挥“四大优势”，以实现流动人口服务管理 “九同”(政治上同地位、生活上同关怀、医疗上同保障、居住上同看待、教育上同待遇、权益上同维护、就业上同条件、文化上同关心、生育上同服务)为目标，主动作为，努力为流动人口建造一个美好温馨的第二故乡。
(一)发挥组织网络优势，实现服务管理全覆盖
鲤城区流动人口数量大，就业领域广。全区总人口36万，其中流动人口16.38万人，占45.5%，无论是工业企业、建筑企业还是商贸服务业，仍至卫生、保安等生产服务领域都有他们的身影。他们务工和居住场所分散，且流动性大，给管理和服务工作带来很大困难。鲤城区计生协会充分发挥“纵到底、横到边”的组织网络优势，搭建与流动人口紧密联系的平台，实现计生服务管理全覆盖。全区共有协会组织412个，其中街道计生协会8个，社区计生协会79个，流动人口和企业计生协会325个。流动人口和企业计生协会是近年来鲤城计生协会基层组织网络建设的重点，通过分期分批组建起来的。其主要建会模式有三种：一是独立型。在具有一定规模或百名员工以上的企业，以及外来人员相对集中的集贸市场、出租房等，成立企业(流动人口)计生协会。二是联合型。在企业较集中的开发区、工业园区、社区等，多个企业联合成立计生协会。三是挂靠型。针对规模不大又较分散的企业，按照属地管理的原则，吸收流动人员加入所在社区或开发区、工业园区的计生协会，参加统一组织的活动。目前，全区共有独立型、联合型、挂靠型企业(流动人口)计生协会325家，覆盖率达85%，其中独立型计生协296家，占成立数的91.08%。流动人口和企业计生协会的成立，使计生协会延伸到居民小组、集贸市场，拓展至流动人口工作和生活的各个领域，使流动人口不论走到哪里，都能找到温暖的家，从而拓展了流动人口服务管理的空间，基本实现全区流动人口计生服务管理全覆盖。
(二)发挥扎根群众优势，增强服务管理目的性
计生协会是群众组织，会员来自群众，扎根于群众之中，具有广泛代表性和深厚的群众基础，在融洽党群关系方面具有不可替代的作用。鲤城区街道、社区、企业等基层计生协会拥有845个会员小组，会员27085人，会员中许多人担任计生协管员。这些基层计生协会和会员十分重视发挥扎根群众的优势，积极开展审核计生手续、查环查孕、宣传计生法律法规等管理工作，同时关心流动人口，尤其是外来工姐妹的健康、隐私、权益等问题，耐心倾听他们的心声，细心了解他们的需求，使计生服务管理更有的放矢。这一方面最为突出的是加强外来人口的技能培训和创业扶持。
1.技能培训增素质。我区的流动人口文化素质偏低，全区外来人口中年龄在18周岁以上具有初中及以下文化程度的有13.05万人，占流入劳动力的87.94%；高中(中专)文化程度的有1.45万人，占9.77%；大学及以上文化程度的有0.34万人，占2.29%。由此，加强培训提高文化素质和劳动技能是外来工最为迫切的愿望。针对这种情况，基层计生协会普遍把它作为关怀服务外来工的重要任务。在规模较大的企业，由企业计生协会牵头设立生育关怀就业培训基地，对外来人员免费进行岗前技能培训，在职务晋升、学历深造、评先评优等方面给予平等待遇，让他们通过自己的努力实现人生的梦想。
2.创业扶持促发展。在流动人口的创业路上，社区计生协会把对他们的帮助视为己任，为他们联系出租厂房、协助招聘员工，开展信息交流、资金互助等帮扶活动，还帮助联系员工子女就近入学，解除他们的后顾之忧。街道计生办、计生协会抓住辖区幸福商城开业的时机，筹集7万余元作为育龄妇女网店入驻的创业补贴，每人给予无息贷款6000元，协助办理小额贷款2万元，并争取商城少收30%的店租。这些优惠措施无论是常住还是流动的育龄妇女，同样给予享受。至今，临江街道已扶持网上创业育龄妇女三批次共80多人，流动人口的受助面从第一批的24.13%扩大到如今的50%。忙碌的工作、充实的生活、同等的待遇，一名流动人口发出了感慨：“除了不会讲闽南话，我一点也不觉得自己是外地人。”
(三)发挥工作方式优势，促进服务管理均等化
自我教育、自我管理、自我服务，是计生协会作为群团组织的工作方针及工作方式。与行政权力的管理方式相比，它不仅走近流动人口、贴近流动人口，利于他们在思想上、生活上融入当地，而且有利他们增强民主意识、主人翁意识，具有明显的优势。鲤城区各级计生协会努力发挥这一优势，积极作为，有力地推动服务管理均等化。
泉州鸿荣轻工有限公司计生协会的工作具有很强的说服力。该公司计生协会坚持自我管理、自我服务，积极争取公司各部门支持和融合，将外来务工人员和本地人员同等对待，想员工所想，做员工所需，摸索总结出“三同”模式(计生管理与企业日常管理同步、计生宣传与企业文化建设同行、服务保障与企业员工需求同向)，为员工打造“七个一”的全方位人文关怀，把计生服务均等化待遇落到实处。“七个一”的人文关怀即：一是设立一个爱心基金。目前已筹集生育关怀爱心基金168万元，发放150万元，受益320人次，其中补助金额最高的达1万元。二是完善一套人性化管理制度。本着对本地户籍人员和外来务工人员同等对待的理念，在员工休假、社会保险、职务晋升等方面提供平等的待遇，外来务工人员还享有免费住宿或住宿补贴。三是设立一个培训基地。提供平等享受教育培训的机会，2009年以来共举办生产技能培训30期，培训人数1800人次。四是成立一支服务队。组建幸福之星服务队，为员工开展贴心服务。五是挂钩一所学校。企业出资与鲤城第三中心小学和金龙中心幼儿园合作共建，解决企业员工子女入学400多人次。六是联系一家医院。与武警边防医院长期合作，上门为新入厂员工进行免费健康体检，并按职业病防治要求对特殊岗位的职工进行定期体检。泉州成功医院还为该企业员工就医提供20-25%的优惠。七是办好一个心理咨询点。在厂内设专室专人对员工进行纠纷调解和心理疏导，培养良好的员工关系，建立和谐企业氛围。
(四)发挥资源整合优势，形成生育关怀多元化
各级计生协会都集中一批离退休老干部、辖区或企事业单位负责人、企业家、技术能人、社会服务志愿者。他们一般都有广泛的社会联系、社会影响力及较强的组织协调能力，使协会具有融合各类社会资源的优势，为全面开展生育关怀提供良好前提和便利条件。鲤城区各级计生协会把流动人口纳入生育关怀服务的重点对象，并充分运用资源整合的优势，加大各种社会力量、各类社会资源的整合力度，开展全方位的生育关怀服务，已促使生育关怀服务项目呈现多元化、系列化局面。
1.生活关爱。各级计生协根据政府出台的相关政策规定，及时为他们提供职业技能培训、劳动保障、医疗卫生、计生政策及管理规定、居住证办理、保障房申请等信息咨询，帮助联系相关单位或下载申请表格，让他们得到亲人朋友般的帮助，感受到协会大家庭的温暖。对生活困难和遇到重大病灾的家庭，协会及时给予慰问和紧急救助，2010年以来共关怀救助流动人口 255人次，金额近25万元。鲤城区各级计生协不仅关心流动人口的物质生活，而且关心他们的精神文化生活。区计生协会及基层计生协以母亲节、“5.29”、“7.11”、“12.1”等节日和宣传活动纪念日为主线，以“三演”(演出、演唱、演讲)为载体，通过宣传活动周、主题文艺晚会、趣味运动会、K歌比赛、闽南文化进企业等流动人口喜闻乐见、踊跃参与的活动方式，丰富他们的业余文化生活。地处城乡结合部的四个街道均组建了流动人口计生宣传放映队，在夏日的晚上到流动人口较多的企业、工业区和繁华地带免费播放电影，同时开展计生知识宣传，成了流动人口消夏的好去处。条件较好的企业经常开展丰富多彩的文体活动，如举办生日庆祝活动；春节组织没回家过年的外来员工一起吃年夜饭，开联欢会；组织优秀员工外出旅游等，让他们感受到“家”的温暖、“爱”的情怀。
2.健康关爱。2011年以来，全区投入计生技术服务专项资金近60万元，为流动人口免费提供“四术”服务1500多例、双查2.5万多人次，为符合条件的流入育龄夫妇提供免费孕前优生检测1000多人次，设立免费避孕药具发放点155个。组织市、区两级医疗专家志愿者到企业和工业区开展“健康与幸福同行”义诊、知识讲座和“关爱女性健康企业行”等活动36场次，服务人群达7800余人次。各街道采取分发健康体检卡、开展计生“三查”(查环查孕查病)等方式，与辖区医院联合为流动人口免费妇科病检查3.57万人次，并给予免费和优惠治疗。
3.成才关爱。区计生协会把早期教育、青春健康教育惠及流动人口。分布在社区的16个早教辅导站定期免费为流动人口举办婴幼儿早期教育知识讲座和亲子活动辅导，至今已举办79场次，受益流动人口1000多人次。对条件较好的企业，计生协会还联系早教机构帮助设立早教活动室，有的还聘请专职的保育员负责未入托孩子的日常照料。每年暑期，计生协会牵头举办的青春健康教育知识讲座深受流动人口欢迎。自去年以来，已分别举办“阳光青春·幸福花季”、家庭素质教育等系列讲座10场，内容涉及青少年情感教育的是与非、升学心理调适等方面，使家长更加了解青春期青少年的心理特点，促进家长与孩子有效沟通。针对新生代务工流动人口有很多是当年的留守儿童，曾长期与祖辈一起生活，没有得到较好的青春健康教育的状况，基层计生协会在企业职工图书室（角）增添青春健康教育书籍，帮助企业在厂报厂刊中开辟宣传专栏、举办知识讲座和有奖知识竞赛等活动，寓教于乐，帮助他们消除成长的困惑，树立正确的婚恋观。
二、存在问题
鲤城各级计生协会在助推流动人口服务管理过程中，还存在着一些困难，主要表现在：
1.在流动人口管理服务体制建设尚未完善的情况下，单凭计生协会的工作热情有时仍会感到力不从心。目前，对流动人口的管理、服务涉及劳动、计生、教育、公安、卫生等多个部门，各部门之间没有一套常态化的协作沟通机制，流动人口遇到困难找到计生协会，协会在协调联系的过程中有时也无法达到较好的沟通效果。
2.基层计生协会的编制配备无法较好地推动企业(流动人口)计生协会建设。计生协会是群团组织，在编制配备上比不上行政部门。目前，鲤城区各街道计生协会有工作人员2名(通常一名为退休返聘的老干部、一名为在职工作人员)，而社区计生协会具体负责人员也大多为退休的志愿者。但是，协会日常开展的项目就有10多项，还要进行社区、小组等基层组织建设和活动，对企业(流动人口)计生协会的指导推动就较无睱顾及。
3.流动人口(企业)计生协会建设极待加强和规范。目前，流动人口(企业)计生协会的运作情况参差不齐，这和企业主及具体负责人的重视支持密切相关。有的企业主只看重经济效益，对计生协会在关怀关爱员工上发挥的作用认识不足，更无法在活动经费上给予支持；有的企业具体负责人变动频繁，使得协会工作时断时续，对材料的收集整理也无法做到及时、完整；有的企业因生产任务紧等原因，协会只停留在组建的基础上，极少开展活动，影响了作用的发挥。
三、思路拓展
流动人口服务管理是一项综合性的社会工作。加强流动人口服务管理，是形势发展的需要，是人民群众的新期待。经过几年的实践，我们奠定了工作基础，也收获了成果。今后，鲤城区计生协会将以更加饱满的信心和热情，开拓创新，争取在助推流动人口服务管理中发挥更大的作用。
(一)以基础之实，筑牢工作网底。要把加强企业（流动人口）计生协会建设作为一项重点工作，全面提升计生协会工作能力和业务水平。要对企业计生协会基本业务建设和活动制度进行规范，积极主动融入企业的行政管理、文化建设和后勤服务。要加强出租房、集贸市场和行业内流动人口计生协会的组建，把生育关怀惠及到这些人群中，主动帮助他们解决就业、租房、就医、子女上学等困难，以爱的行动促进流动人口跟当地的融合。
(二)以热忱之心，构建温暖之家。以会员之家为活动阵地，组织科普宣传和群众性文艺演出、体育比赛，造大声势，吸引流动人口参加。充分发挥计生协会小组长、骨干会员的作用，与流动人口开展“一帮一”、“手拉手”、“献爱心”等活动，让他们与本地人交朋友、谈思想、解疑惑、排忧愁，形成一家人、一家亲的和谐氛围，让流动人口在人性化管理和亲情化服务中与当地社会共荣共享。
(三)以项目之手，扣开业主心扉。计生协会拥有一些好的生育关怀项目，如紧急救助、金秋助学、青春健康教育、预防艾滋病知识宣传等等，这些与企业外来员工的生活密切相关。要加强与企业主及负责人的沟通联系，争取他们对项目的认同和支持，在落实项目的同时推动协会工作。要在有条件的企业倡导发起生育关怀互助基金，更好地展现企业的人文关怀，增强员工的凝聚力和团队精神，促进企业文化建设，树立良好的社会风尚。
(四)以联手之势，助推事业发展。无论在社区还是在企业，工会、团委、妇联等群团组织均和计生协会一样，从不同的角度，用不同的形式内容默默地为社会的和谐发展作贡献。计生协会要主动加强与这些群团组织的联系，主动融入、主动作为，经常性的联合开展活动,提高“出镜率”和知名度，让更多的流动人口知道计生协会这个年轻的群团组织，进而愿意接纳、参与到协会活动中来，推动协会作用的发挥。
（福建省泉州市鲤城区计生协 刘碧霞 潘清泉 李玉霞 叶永忠）