为适应政府职能转变、社会管理改革以及人口计生工作的新要求,广西认真贯彻落实中国计生协贵阳会议精神,,以解放思想、开拓创新的精神状态,以脚踏实地、求真务实的工作作风,扎实做好各项工作,推进计生协组织建设新发展,开创工作新局面。

一、顺应新形势新要求,强力推进计生协会组织建设

广西是全国人口***多的少数民族自治区,也是革命老区、边境地区。由于经济欠发达,流动人口迁移活跃,人口和计生服务管理任务日趋繁重。为进一步加强对建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与人口计生工作新格局重要性和必要性的认识,我们把加强计划生育协会组织建设与基层党组织建设、与社会管理服务体系建设、与统筹解决人口问题长效机制建设通盘谋划、有序地推进。

(一)切实加强组织领导。中央将计生协列入群众团体、参照公务员法管理文件下发后,自治区党委、政府高度重视,多次就计生协工作的重大问题听取汇报和签署意见,郭声琨书记明确指出,要进一步完善和加强乡级以上计生协机构和队伍建设,,并责成自治区编办与人口计生委负责协调落实。2010年4月,自治区编办批复了自治区计生协机关“三定”方案,内设机构3个(办公室、群众工作部、项目合作部)。12月,自治区计生协召开第五次全区会员代表大会,选举产生了由89个相关部门、企事业单位领导和专家组成的新一届理事会,郭声琨书记、马飚主席亲临接见与会代表。2011年2月,自治区九届党委第156次常委会议再次通过了自治区计生协专职副会长(副厅级)的配备问题。

(二)强化各级责任落实。为使全区乡以上计生协组织机构尽快完善,自治区党委常委、宣传部长、计生协会长沈北海在百忙中积极协调解决计生协的长远建设,尤其是贵阳会议之后,沈北海会长亲自到自治区计生协机关听取汇报,召开市级会长座谈会,提出凡不按******标准配备编制人员的,实行党政线人口计生目标考核“一票否决”。同时,深入基层对进一步加强计生协工作的领导,与市、县主要领导交换意见,推动解决了全区市、县、乡各级计生协协会“三定”和基层协会计生协小组长报酬等关键问题。截止今年7月底,全区14个市计生协全部完成参公、入序和“三定”。其中,7个市内设机构一办两部;6个市内设机构一办一部。14个市协会计生协有编制总计79名,比“入序”前增加了40名;113个县(市、区)落实编制382名,比“入序”前增加了162名;1235个乡镇级有编制433名,比“入序”前增加了253名。283855个村级计生协协会小组长,每人每月20-100元的报酬得到了落实。

(三)******调整晋位提高。协会计生协组织作用的有效发挥,有人管事是关键。自治区人口计生委党组及时调整、提拔和配齐中层领导干部,并把选配市级协会计生协专职副会长作为2011年人口目标考核的重点。各市积极行动,选拔了一大批具有党群工作经历、适合从事协会计生协工作的******人才担任市、县、乡专职副会长和秘书长。柳州、贺州、来宾等3个市,明确所辖市计生协配正、副处级专职常务副会长和专职副会长各1名,县级配备正、副科级专职常务副会长和专职副会长各1名;桂林市所辖县(区)计生协专职副会长全定为正科级。目前,我区14个市计生协专职副会长全部到位;县(市、区)配正科级专职副会长37名,副科级专职副会长99名,副科级秘书长14名;乡镇级配专职副会长或秘书长1430名。协会兼职领导过多的被动局面得到了彻底解决。今年上半年5个市先后进行了换届,调整充实了新的领导班子,协会理事会的执行力度大大增强。

二、完善政策体系机制,着力解决计生协组织发展能力

计生协作为推动人口计生事业的重要群众团体,在基层人口计生群众自治、帮扶困难群体、化解社会矛盾等方面具有不可替代的优势和至关重要的作用。为此,我们抓住基层计生协组织发展能力还不够强、工作覆盖面不够宽、投入保障不足等问题,着力加强统筹指导,为计生协组织解难题、办实事、增活力。

(一)加强组织网络覆盖。一是发展壮大基层协会计生协组织形式。在农村,以村、屯以及专业合作社、专业协会、产业链等生产方式为结合点,建立协会或分会,大力发展科技骨干、致富能人和年轻人入会,使基层组织骨干与协会计生协理事、会员相互包溶,相互渗透。在城区,以非公有制经济组织和新社会组织为重点,成立企业、商会、集贸市场、边境贸易等各种类型的计生协会,延伸组织网络。目前,我区基层计生协会组织已达19385个,会员630多万,会员小组43万,其中社区集市、企业流动人口计生协会1627个,流动人口会员达30多万人,实现流动人口计生协工作覆盖率65%。二是选优训强基层协会计生协“带头”人。充分发挥村、社区党组织的领导核心作用,结合村、社区“两委”换届的推进,在选举“两委”主要领导做计生协会长的同时,推举生产能手、文体骨干等热心协会计生协活动的人才担任副会长。同时,以基层组织建设年为基础,加强村级协会会长培训,连续两年与自治区党委组织部联合举办了6期乡镇、村会长培训班,培训人员1733人。仅本级协会到基层授课36期,培训乡、村协会骨干15000人次。三是整合拓展基层协会计生协活动阵地。以政府实施村级公共服务平台(建设集学习、娱乐、健身、卫生保健、计生服务为一体)为契机,全区财政计投入3.05亿元,建成村、屯“幸福家园”11993个,为健全完善“会员之家”搭建了新平台,同时,村级公共服务平台“一个篮球场、一个戏台”的建设,又为基层协会文艺宣传队提速发展提供好舞台。目前,我区依托计生协会员建立的基层文艺宣传队有4585个,占基层协会总数的23.6%。

(二)强化财政投入保障。计生协会组织建设要取得实效,关键还在于为基层办实事、增活力,加大对计生协组织财力、物力的支持,是协会组织发挥作用的有力保障。近两年,我们将计生协项目活动经费纳入自治区大人口通盘考虑,统筹落实。2009年至2012年,自治区本级财政落实的的人口计生基层群众自治、计生家庭爱心保险和贴息贷款扶助计生家庭等三个项目,总计经费达5588万元。与此同时,各市也加大项目资金的配套,如桂林市仅计生公益金一项每年100万元,2010年贴息贷款配套经费420万元;柳州市每年80万元于用扩大城镇计生家庭爱心保险覆盖面。

(三)完善政策统筹激励。一是建立完善政策支持体系。围绕计生协职责和任务,提出新举措,确定计生协发展之路。在自治区党委、政府下发的《关于建立诚信计生长效机制的意见》、《关于人口计生扶贫开发相结合工作方案》等重要文件及实施重大活动中,给计生协挑提任务、压重担,确保计生协组织有位有为。二是规范制度增强分类指导。重新修订《广西计划生育协会村(居)协会工作规则》和《县、乡、村(居)计生协会分类评估的意见》,根据地区不同和工作基础情况,确定不同地区的工作目标和工作重点。如工作基础好的地方突出深化计生群众性优质服务,在提高整体工作水平上下功夫;工作基础薄弱的地方,帮助建立少数人引导多数人的工作模式,推动后进转化升级。三是完善目标绩效评估机制。全力支持计生协按照群众组织特点开展工作,在开展相关工作调研、实施相关业务培训、作出重大决策部署时,充分发挥计生协的参与作用。同时,将计生协活动列入人口计生目标绩效管理和创先争优的重要内容,在开展创先争优,评估诚信计生基层群众自治示范村居,评比人口计生先进集体、先进单位时,强调计生协工作职责、活动内容和创新亮点。

三、充分发挥协同作用,构建人口计生和谐发展新合力

服务人口计生,是计生协的核心任务和基本职责,在******建设小康社会实践活动中有作为,是计生协组织价值的有效体现。我区各级计生协把发挥自身优势与调动社会力量结合起来,把履行协会职能与加强自身建设结合起来,进一步突出工作重点,丰富工作内容。

(一)进一步加强组织动员,在基层群众自治中有成效。充分发挥计生协贴近群众、贴近基层、贴近实际的优势,组织动员群众依法参与制定《村民自治章程》、《诚信计生基层群众自治标准》和牵头评议评估《诚信计生协议》,及时了解社情民意,反映群众诉求。同时,积极协助政府关注群众普遍关心的民生问题和社会热点问题,通过妇女维权、促性别平等等项目平台,建立健全利益协调、权益保障制度,不断深化桥梁和纽带作用,,提高社会管理服务水平。全区已有502万户依法生育的计生家庭参加了诚信计生,会员参与率达95%;2011年,全区无政策外出生的村(社区)达4747个;300个村(居)获全区诚信计生基层群众自治示范村居;130个村(居)先后成为全国人口计生基层群众自治示范村居,较好地实现了政府和群众的良性互动。

(二)进一步增强组织活力,在人口文化建设中有贡献。组织广大会员积极参与群众性精神文明创建活动,,把社会主义核心价值体系建设融入到协会计生协组织开展的各项活动。通过加强会员之家、文化大院等阵地建设,大力开展“送科技信息、送致富技能上门”和“百万会员学科技”等活动,并利用少数民族特色文化,深入开展婚育新风、关爱女孩、新农村新家庭等丰富多彩的人口文化实践活动。同时,以开展青春健康教育活动、优生优育促进活动、邻里和谐牵手活动、夕阳快乐关怀活动、居家就业关心活动等六大服务活动为载体,拉近了党群、干群关系,进一步密切联系群众。近年来,《广西日报》、《南国早报》,、《生活报》和各市党报以及《中国人口报》等多家媒体、网站相继报道我区计生协活动情况,仅今年1-6月,广西人口计生网站报道全区各地协会宣传服务活动达190编,计生协组织的吸引力和影响力不断提升。

(三)进一步打造服务品牌,在服务计生民生中有作为。按照““抓人口就是抓发展,,抓计生就是抓民生””的总体思路,全区各级计生协围绕提高计划生育家庭发展能力的这一中心,把生育关怀行动与创建幸福家庭活动紧密结合,实现了人口计生村(社区)民自治和政府公共服务延伸到千家万户。

一是完善拓展“生育关怀”服务,做强、做大品牌项目。协调联动财政、农业、农信社、人寿保险等部门,探索建立计生家庭贴息贷款、爱心保险项目的开发、管理制度。2011年-2012年,全区90多个县试行小额贷款贴息计划生育家庭,共计贷款金额3.1亿元,贴息资金1953万元,2万多户诚信计生家庭获得财政贴息贷款;实施农村独生子女、二女结扎家庭爱心保险全覆盖。为62万多户农村和城镇“两户”计生家庭办理爱心保险,投保金额2345元,综合赔付率达98%;在7个少数民族贫困县组织实施“幸福工程”,项投入项目资金286万元,救助计生贫困母亲家庭413户,每户年增收达0.5-3万元。

二是协调社会力量,深入推进幸福家庭创建活动。启动“微笑行动”,2010年5月至今年6月,开展计生家庭唇腭裂患者免费手术******活动6期,90多个县(市、区)620名符合手术条件的患者获得免费******。举办“全区三八健康使者万里行-—女性健康知识讲座”,12个市1330多个乡镇、村开展讲座1360场,参加人员82600多人次;实施“千万珍贵树种送农家”活动,优先安排和扶助诚信计生家庭活动,带领广大会员和诚信计生家庭开展“身边增绿”、“绿色养老”行动,已种植树苗1000万株。计生协的有为,不断增强了组织的凝聚力,为实现人口计生和谐稳定发展作出了新的贡献。

我区计生协工作虽然取得了一些成绩,但与离上级的要求还有不小差距。我们将认真贯彻落实这次会议精神,借鉴兄弟省(市、区)的经验,进一步解放思想、开拓创新,努力把计生协工作提高到一个新的水平,为实现“富民强桂”新跨越凝聚起***广泛的力量。