永嘉县作为全省人口计生工作落后地区,育龄群众生育观念陈旧,其根源之一是群众担心实施计划生育后其家庭的正当权利得不到维护,打不赢“门头”官司、被辱骂为“绝代人”、村集体人头分红吃亏等等,而广大农村又是计生维权政策执行落实和案件调处***薄弱的环节。2009年12月,该县率全省之先成立计划生育维权委员会(中心),******启动计生维权工作,至2013年底,中心共接受计生维权投诉136例,其中合法权益侵害案件107起,成功调处107起,调处成功率达100%,计生侵权案件呈逐年下降态势,共为计生家庭争取资金5600万元,得到省、市计生委的高度肯定,先后在中国人口报、浙江日报、温州电视台等新闻媒体作专题报道。2013年,全县计生符合率达到82.82%,比2009年提高12.03个百分点;出生人口性别比值为122.13,比2009年下降10.86个比值,2013年度在全市计生动态排名中稳居前五,创造十年来的******成绩。其主要做法:

一、高配维权机构,拓宽服务网络,力推队伍专业化

一是成立县级计生维权委员会。由县长担任主任,分管副县长担任副主任,成员涉及县监察、农办、妇联、工会、法院、教育、卫生等22家单位主要领导。维权委员会下设维权中心,办公地点设在县人口计生局,由计生局分管副局长担任主任,中心配备2名专职人员。

二是建立镇(街道)、村(居)计生维权组织。全县18个镇(街道)建立计划生育维权委员会分会,设立计划生育维权工作站,落实专人负责维权工作;937个村(居)委会均建立计划生育维权领导小组,由5-7名村两委成员组成。

二、畅通投诉渠道,排查侵权线索,保证维权无死角

一是打造三级投诉体系。即县、镇(街道)、村(居)三级计生维权案件投诉体系。计生家庭户受到权益侵害后,可直接到村(居)两委反映情况,也可到镇(街道)维权工作站投诉进入计生维权程序,部分计生家庭对维权结果不满意的或问题比较重大的,还可向县计生维权中心投诉;县计生维权中心专门设立维权案件投诉接听热线电话,专人负责接听和接访,保证投诉的畅通和******。

二是推行主动排查模式。为******掌握全县计生家庭权益受侵害情况,该县采取主动收集计生侵权案件线索排查模式,要求各镇(街道)驻片驻村干部、村干部、村计生员上门宣传和排查计生家庭侵权情况,做到及时发现并上报相关信息;县计生维权中心在电视台、报纸、网络等媒体公布投诉电话、电子邮箱,多渠道收集计生家庭受侵害信息。2013年经县计生维权中心和各镇(街道)计生维权工作站排查的侵权案件共40多起,收到各类求助信息1200余条。

三、建立快处机制,规范办理程序,提高办案透明度

一是建立快速反应机制。各镇(街道)计生维权工作站在受理计生侵权案件投诉后,3个工作日内将计生侵权案件性质、类型和严重性进行梳理分类,能在镇(街道)解决的必须在15个工作日内解决,不能解决的立即上报县计生维权中心协调解决,县计生维权中心必须在7个工作日内出具处理意见。

二是规范案件办理程序。各级计生维权组织在接到侵害计生家庭案件投诉后,首先,填写计生维权案件登记表,进行登记备案(下一级向上一级移交维权案件时,对案件进行备份),详细记录姓名、家庭属性(独生子女户或二女户)、联系方式,确保能随时联系沟通,及时反馈维权结果。其次,对侵权案件的维护程度、涉及范围进行预估,如语言侮辱、邻里纠纷,直接由镇计生维权工作站或村计生维权领导小组两委统一协调解决;如发生集体分红不公、双份政策不落实、涉及多部门、集体上访或到市级以上上访案件,则由县计生维权中心或镇(街)政府及时介入,协调各部门力量解决。

四、主推行政手段,辅以司法援助,形成政策震慑力

一是实施行政雷霆手段。将计生维权工作列入各部门、镇(街道)计生年度目标责任制考核,明确规定各部门、镇(街道)对计生家庭侵权行为不予积极维护或落实计生家庭双份政策不到位的,在千分制考核中每一例扣20分;对村(居)落实计生维权工作不到位的,列入整治村予以******否决,取消整治村的项目立项和资金补助,扣减村两委干部、村计生员工作报酬,该村计生工作责任人,不得推荐为县级及以上党代表、人大代表和政协委员人选,不推荐参加******公务员及事业单位人员招录考试。通过一系列强有力的行政制约手段,对侵害计生家庭合法权益行为形成了巨大政策威慑力。如2013年7月接到江北街道王家坞村和东城街道浦口村集体分红未落实独生子女户双份政策的投诉后,县计生维权中心立即责令江北、东城街道督促两村立即落实独生子女户双份政策。在县计生维权中心和相关街道的干预下,当月,王家坞村便与全村35户农村(包含非行政企事业单位“农转城”)独生子女家庭达成协议,打破该村每年按人头分红的习惯,不但补偿其2013年2月在全村已发放的每人1万元集体分红,并且保证今后集体分红都实行双份政策,届时每户每年将增加1-3万元分红;浦口村与计生家庭达成协议,独生子女户分红从原来的每人每月300元提高到双份600元,并得到每年2000元的双份集体分红。

二是开展司法爱心援助。县计生维权中心与县司法局合作,成立永嘉县计生局法律援助工作站,聘请23名律师组成计生家庭维权法律援助团,业务上依托县法律援助中心,免费为计生户提供法律援助。如去年2月,江北街道浦西村丐某因主动落实绝育手术不能生育儿子被丈夫抛弃案,就由县计生局法律援助工作站指派律师团成员为其免费代理,积极维护其******权益,并取得满意结果。县计生局法律援助工作站成立至今,共为86位计生户提供司法援助。

五、宣传政策法规,唤醒维权意识,传递社会正能量

一是加强政策法规宣传。结合“5.29”全国计生协会会员活动日、“7.11”******人口日和“计生知识走千家访万户”等系列活动,深入开展各类文艺汇演、知识竞猜和现场咨询,******加大对计生维权政策法规的宣传力度。去年以来,全县开展各类计生维权宣传活动23次,分发宣传资料5万余份,直接受益群众达9万人次。

二是做好正反典型宣传。县计生维权中心定期在永嘉电视台、永嘉网、今日永嘉等新闻媒体上曝光辱骂、歧视、侵害计生家庭反面案例,要求侵害人或侵害单位在新闻媒体上作公开道歉,并赔偿精神和物质损失。同时,积极报道相关部门、镇(街道)维护技术家庭合法权益典型事迹。截至2013年底,全县通过新闻媒体曝光侵权案件共计23例,报道维护计生家庭合法权益典型事迹(包括调解邻里矛盾、帮扶生活困难、解决集体经济双份分红等)达50余例。